英国颁布儿童安全计划

　　最近的一条消息可能令英国的中小学生欢呼雀跃，从今年起，他们将有更多机会走出课堂、参加学校组织的各种外出活动。对于教师来说，也将获得更多组织学生短途旅行、参观等活动的支持和建议，减轻官僚机制给教师带来的责任重担。同时，能够保障学生安全、受到师生欢迎的活动场所也将被挂上“优质徽章”，让学校在选择活动目的地时一目了然。这些措施都是英国儿童、学校与家庭部近日颁布的《保障安全行动计划》中的一部分。

　　孩子们眼中的安全

　　英国儿童、学校与家庭部大臣埃德·鲍尔斯在报告的开篇指出，当前英国儿童正处于父辈们无法想象的良好环境中，交通更快捷、旅行更便宜、信息更丰富，然而这些因素也增加了儿童和青少年面临的风险和挑战。但这并不意味着学校和家长应该将孩子包裹在“襁褓”之中。学校和家庭应该在保护儿童的人身安全和给他们足够空间自由发展、享受童年之间寻找平衡点。这一思想贯穿该行动计划始终。

　　这份行动计划是英国去年年底推出的教育与儿童事业发展十年规划---《儿童计划》的具体实施步骤。该计划要为英国儿童打造全世界最好的成长环境。诚如鲍尔斯所说，随着新技术、新环境的发展，家长和教师可能也说不清孩子到底面临哪些危险。因此，这份行动计划的一大特点是，倾听儿童的心声，让他们自己说出环境中的危险与安全因素。

　　为了能够让儿童对《保障安全行动计划》有充分理解并发表意见，在计划的公开咨询阶段，英国儿童、学校与家庭部专门制作了一个便于少年儿童阅读的版本。该行动计划在咨询阶段共收到1039份反馈意见，其中649份来自儿童。英国儿童、学校与家庭部还委托一家调查公司，对18组学生、家长和其他社会大众就儿童安全问题进行访谈。

　　调查发现，绝大多数英国家长和孩子都认为，不仅应该保护儿童，更应该给儿童在冒险中学习自我保护的机会，而在后一方面显然英国做得还远远不够。一个孩子表示，“应该允许我们在错误中学习”。

　　儿童保护基金会在反馈意见上写道：“儿童需要知道什么是安全，什么是不安全，如果不给他们自由，不让他们在体验中学习，他们永远也不会知道这些。”

　　不少学生和家长谈到媒体的责任，普遍认为在一些有关儿童安全问题的报道中，媒体总是夸大其词。一名学生在留言上写道：“媒体总是在说某某处又发生了校园枪击案，让我们感觉这种恐怖的事情好像无处不在。”家长则认为，与上一代比起来，现在的孩子在街边、绿地玩耍的机会越来越少，媒体报道总是让人感觉只有粗心大意的父母才会放孩子独自出门。

　　孩子们都希望能有一个安全的场所与朋友会面，有人突发奇想地提出建立一个“成年人禁止入内”的儿童餐厅，既能保证自身的安全，又可以不必受到父母全天候的监视。

　　为儿童外出活动创造条件

　　作为2008年至2011年英国儿童安全工作的指导方针，这份行动计划用大篇幅阐明了英国儿童、学校与家庭部以及其他相关部门在未来三年内需要进行的工作，主要包括：投

　　入2.25亿英镑为各地方教育机构提供基金，重建或更新3500个运动场，使之适于包括特殊需要儿童在内的所有人使用。为贫困地区的8岁至13岁儿童开辟35个探险性活动场所。

　　与其他部门合作，保证政府额外投入的用于增加青少年体育运动和户外活动机会的1亿英镑资金能够发挥最大效用。

　　改造公园和城市绿地，使之成为青少年玩耍、学习和进行体育活动的合适场所。

　　在原有的《学生校外活动健康和安全指导》基础上，为学校和教师制订新的学生户外活动指导工具。加强教师培训，使教师具备保证学生外出活动安全的必要技能。

　　帮助学校掌握合理评估外出活动风险的方法，以便在保证学生校外学习机会的同时将风险将到最低。

　　对博物馆、名人故居、学习中心、农场等学生经常前往的校外活动场所实行挂牌管理，将这些场所原有的“安全”和“优质”两种标志合二为一，让学校和其他学生活动组织者一目了然，在组织学生外出活动时方便选择。

　　优先发展幼儿教育，从2008年9月开始，政府为幼儿教育制订的目标体系将正式生效，英国儿童、学校与家庭部将重点保证幼儿教育机构为儿童提供安全的户外活动场所，保证每天都带儿童到户外活动。

　　同时，英国儿童、学校与家庭部还将大力促进青少年从事健康向上的课外活动。在未来三年中，将投入1.84亿英镑，用于改进青少年课外活动，包括投资增加青少年活动设备、提供可供青少年活动的安全场所，促进青少年体验健康向上的休闲活动。按照《儿童计划》的要求，未来十年内英国所有选区的青少年活动设施都将得到更新和改进。

　　互联网安全将进课程

　　此次颁布的《保障安全行动计划》是一项全面综合的计划，除了重点强调的儿童外出活动外，还涉及儿童安全的方方面面。例如，教职工队伍的安全性、交通安全、互联网使用安全、儿童安全教育、学校安全风险评估、童工的安全保障、已经受到伤害儿童的救助，等等。

　　对于手机、互联网等新的通讯工具引发的安全问题，诸如儿童隐私泄露、不健康内容侵害、引诱儿童犯罪、暴力和虐待等，在行动计划中也予以了关注。行动计划称，从2008年9月起，英国基础教育第三阶段的学生将开始学习新的信息课程，普及互联网安全知识和自我保护技能将成为该课程的重要内容。

　　按照行动计划，在未来三年中，英国儿童安全工作还将包括，成立一个儿童安全教育联盟；为家庭、职业教育的实训场所等非校内安全问题提供指导；为保障特殊需要儿童安全提供指导；加强民间团体对儿童安全的监督作用；对现有的安全、健康教材进行回顾和总结，等等。

　　据英国儿童、学校与家庭部网站介绍，这份行动计划是英国在儿童安全方面首次推出的跨部门合作计划，需要儿童安全保障机构、社会民间团体、国家督学、中央和地方各级政府、教育工作者、广大教师、家长及学生的共同努力。

　　对于报告着重强调的儿童安全与发展的平衡，鲍尔斯最后强调，让学生走出教室，通过参观、观察、实践的方式学习是非常重要的，能够帮助学生更好地理解他们学习的内容，增加他们的自信。学校旅行还能培养学生战胜困难、从困难中学习的能力。他说：“我们不应该因为担心出现安全事故、家长索要赔偿，就剥夺学生外出学习的机会。我们应该鼓励和支持学校组织短途旅行，让学生在受到保护的同时，享受童年、获得充分发展。”

　　英国学校外出活动需要注意什么

　　风险评估学校组织外出活动前，负责人要向当地教育部门递交书面的活动风险评估。评估不需要复杂，但必须全面。评估时需要考虑的因素包括：活动存在哪些危险因素？对学生可能造成哪些影响？有何种措施可以将风险降低到可接受的水平？活动组织者能否采取这些措施？紧急情况出现时应采取哪些行动？每次活动的风险评估应保证教师人手一份。

　　提前考察学校必须有负责人提前对目的地进行考察，确保活动内容与学校目的一致，听取经理意见，获得其他来此举行活动的学校的联系方式，评估潜在的风险，熟悉路线和环境。

　　经费保障学校活动组织者应将活动的收费信息提前告知家长，给家长留出充裕的准备时间。在给家长的通知中，最好单独列出各项花费，如交通费、住宿费、餐费等。学校要将用于组织活动的钱与学校其他经费分开，单独设立账户。

　　急救学校组织出游，应随行携带急救设备，至少携带一个密封良好的急救箱和一名专门的急救人员。急救箱中应至少包括急救知识手册、能供6人使用的无菌包扎带、两幅三角绷带、两枚安全别针、消毒棉球和一副一次性手套。

　　师生比一年级至三年级，外出活动的师生比例建议为一位教师照看6名学生；四年级至六年级，每名教师负责10至15名学生；七年级以上，建议每名教师负责15至20名学生。如果学校教师人手不足，可以邀请家长和志愿者加入活动。参与者的条件是身心健康、没有犯罪记录。

　　学生教育外出前，学校应让学生充分了解活动的目的、前往的地点、如何避免危险、对学生的要求、能或不能随身携带的物品、谁是活动的负责人等。学生应该随身携带负责人的电话号码、一些钱、可以打公用电话的硬币、简易地图、个人身份卡片。一些学校在孩子身上贴上学校的名称和电话，但没有孩子的名字，这是为了防止陌生人叫出孩子名字，引诱他走出队伍。

　　家长沟通学校应在活动前与家长进行沟通。家长应向学校提供孩子的既往病史、特殊需要信息。学校则应让家长明确外出活动的详细时间、地点、活动目的、提供活动的旅游公司名称及相关信息、学生活动的人数和小组规模、生病等意外情况的处置办法、活动组织者的姓名和联系方式、学生保险的详细信息等。家长在活动前需要签署书面同意书，如果家长不签署同意书，学校有责任为这些学生提供替代性活动，使之同样能够实现学习目标。

　　冒险活动学校可以组织学生从事具有冒险性的活动，例如攀岩、远足、洞穴探险和帆船、冲浪等水上运动。这些活动无法由学校独自完成，通常借助各种专门组织此类活动的机构。这些机构必须要得到英国健康与安全管理局颁发的许可证，才能够组织学生活动。（高靓　摘译自英国《学生校外活动健康和安全指导》）